按照省委统一部署，2018年3月10日至5月10日，省委第八巡视组对我区进行了巡视。2018年6月12日，省委巡视组向我区反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
淮上区委对反馈问题高度重视，围绕反馈意见，深入分析问题症结，认真制定整改措施，经多轮整改，取得了阶段性成效。巡视整改以来，中共淮上区委已建立健全规章制度31项，立案22人，给予党政纪处分6人、降职免职2人。巡视组巡视期间移交的112件信访件，截至目前已办结93件，正在办理19件。
一、党的政治建设方面
1.党的建设时紧时松，重经济、轻党建的问题突出
（1）党的领导核心作用有所弱化。
整改情况：一是以政治建设为统领，提高科学民主依法决策水平。区委修订了《淮上区投资管理领导小组议事规则》，对限额以下项目明确由政府相关会议决策，对限额以上且属于“三重一大”事项的，明确先经区投资管理领导小组会议讨论后，再分别提交区政府常务会议和区委常委会议审议决定，实现了区委总揽全局的政治责任制度固化。7月7日、19日，区委常委会分别对总投资70亿元日产120万片的手机盖板等8个“三重一大”项目进行了讨论研究。二是规范政府举债行为。认真组织学习并严格执行《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等相关文件规定，进一步控制政府举债规模，坚决杜绝违规担保，严控政府债务风险。自6月份省委巡视反馈意见以来，全区未新增一例政府担保行为。
（2）贯彻执行民主集中制不严不实。
整改情况：一是不断锤炼党性修养。区委主要负责同志坚持以新时期共产党员价值观指导工作生活，平等待人、相互尊重、科学决策、依法执政，带头在巡视整改专题民主生活会作检查检讨，区委班子和各位常委紧密联系巡视反馈意见，主动认领，自觉查摆，深入剖析问题根源，并进行了检查、反思和说明。二是严格执行民主集中制。制定并严格执行《淮上区党政正职末位表态制度》，明确在研究决定“三重一大”问题时，区委区政府班子其他成员先表态发言，经集体讨论后，“一把手”在议事决策中最后表态发言。三是坚持区委集体领导和个人分工负责制。区委常委会组成人员坚决践行“四个意识”，重温学习并严格执行《淮上区委常委会议事规则》，明确要求对自己职责范围之内的事项提出明确意见，对不属于自己分管的工作，也需从全局出发关心支持、加强研究，积极提出意见和建议。巡视整改以来，在区委常委会上，各位常委能认真听取各方面汇报，不论是分管的工作还是不分管的工作，都积极讨论发表意见。
（3）推进全面从严治党“不温不火”。
整改情况：一是切实强化主责主业意识。认真落实党风廉政建设党委主体责任要求，不断加强对党风廉政建设工作研究部署。巡视反馈以来区委共召开8次常委会（含1次党风廉政专题常委会），涉及研究党风廉政议题达11项。同时明确每年召开党风廉政建设和反腐败工作专题常委会不少于2次，7月19日已召开1次。二是不断强化各级党委主责意识。修订完善了《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》，把落实主体责任作为各级党（工）委考核和述职内容，层层签订责任书，层层传导压力。三是加大对党员干部的廉政教育。扎实开展以“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育活动，7月中旬以来，区委先后组织开展重温入党誓词、瞻仰龙亢新四军淮上行署旧址、参观蚌埠监狱、预防提醒谈话全覆盖等廉政警示教育活动，并于7月25日举行全区党风廉政建设宣传教育月启动会暨廉政教育大会，教育引导党员干部铭记党员身份，守住纪律和法律底线。四是如实填报个人事项。在县级党员领导干部填报个人事项前，由区委组织部组织专题培训并领学解读《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，真正让领导干部对填报事项学通弄懂。同时，对不如实填报个人有关事项的案例进行通报，督促领导干部把如实填报个人有关事项上升到对党忠诚的高度，自觉贯彻执行。五是加强党风廉政制度建设。巡视整改以来，相继出台《淮上区纪委监委关于高质量推进审查调查工作的意见》、《淮上区反腐败协调小组案件和案件线索通报及移送工作制度》、《淮上区纪委监委信访件办理督办制度》等制度，进一步建立健全党风廉政建设和反腐败各项制度，扎紧制度笼子。六是运用好监督执纪“四种形态”。不断释放执纪必严的信号，始终保持党风廉政建设的高压态势。今年1-7月份，淮上区运用“四种形态”处理党员干部62人次，其中第一种形态处理40人次，占比64.5%；第二种形态处理10人次，占比16.1%；第三种形态处理1人次，占比1.6%；第四种形态处理11人次，占比17.7%。本轮巡视中涉及县处级领导干部未如实报告个人有关事项和向巡视组提交虚假证明材料问题，待市委相关部门核处意见明确后，我区再进一步落实相关整改要求。
（4）基层党组织设置和人员配备不全不齐。
整改情况：一是健全部门党组、党（工）委设置。对符合条件的区政府办、交运局、民政局、人社局等区直单位均设立了党组，并配齐配强了党组书记和党组成员。二是加强党组、党（工）委领导班子建设。明珠社区党工委及班子成员配备不齐问题，正结合村和社区“两委”换届予以配齐，区市场监督管理局党组、班子成员配备不齐问题，将结合这一轮党和国家机构改革，统筹予以配齐。
2.坚持以人民为中心的意识不强，重项目、轻民生的弊端较大
（5）征地拆迁快，群众安置慢。
整改情况：一是加快安置房建设和回迁工作。启动太平新村安置回迁，年内完成交付淮滨四期3718套、清河家园2212套、槐花园D区2215套，共计8145套（83万平方米）安置房任务，解决15#-2、16#、21#、高小庄、西门渡、小街棚户区等10个区域拆迁安置需求。现清河家园分配的前期工作已完成；槐花园D区正在进行安置回迁的前期摸底，计划8月底安置到户；淮滨四期计划10月底交付安置，巡视指出的逾期3433套未安置房屋可实现安置。二是加强安置房质量监管，确保房屋质量验收合格。对全区待安置的顶楼安置房进行全面排查摸底，对存在问题的房屋，分类制定维修方案，由区政府统一组织维修。同时专门制定巡视指出的365套闲置安置房化解方案，采用大面积、好楼层、优户型与顶楼、小面积、差户型房屋搭配选择安置模式和降低顶楼、小面积、位置差安置房屋的置换成本等方式，妥善化解顶楼安置房闲置问题，力争2年内全部化解。
（6）经济发展快，社会事业发展慢。
整改情况：一是加快推进教育项目建设，积极引进优质教育资源。7月12日，区委主要负责同志主持召开全区教育工作专题会，认真听取了各方面关于教育发展的建议意见，并对加快校舍建设、提升师资力量等方面制定了具体措施。截至7月底，吴安小学新建项目、蚌埠十八中和蚌埠二十中改扩建项目的前期工作已完成，计划年内开工建设；曹老集中心小学、曹刘小学、梅桥中心小学幼儿园等3所学校新建项目已完成招标并进场施工；淮上实验小学北校区和盛世路小学正在做项目规划方案，信湾小学教学楼新建项目9月份可投入使用。在加快中小学布局建设的同时，我区采取集团化办学、合作办学等多种模式，积极引入市内外优质教育资源。截至7月底，我区已引入蚌山幼儿园淮上区分园、市直机关一幼、市直机关二幼等全市一流的幼儿园3所；成功引入北大培文教育集团（含高中部），今年9月份可正式开学；省级示范高中蚌埠第三中学北校区选址立项已完成。二是加快医疗卫生事业发展。构建三级医疗卫生服务网络，积极引进蚌埠医学院第二附属医院、蚌埠肿瘤医院、蚌埠市中医医院等优质医疗资源，目前蚌埠市中医院、蚌埠肿瘤医院已正常运营；总投资3.5亿元、设有3000张床位的综合性三级甲等医院-蚌埠医学院第二附属医院新院项目正在进行内外部装修，预计2019年上半年实现调试运营。同时利用辖区内优质医疗资源，积极开展医联体建设，蚌埠市中医院与小蚌埠镇卫生院成功组建医联体。大力开展加强医疗专业人员队伍建设，完成23名乡镇卫生院人员的招聘工作，8月份即可上岗。三是积极与市交通部门沟通对接，优化了途经解放路淮河公路桥、工业园区等公交线路，近期又新开通了市区至沫河口工业园区定制公交线路2条，目前全区公交线路达15条，公共交通不断完善。
（7）主城区发展快，农村边远地区发展慢。
整改情况：一是加大财政资金向农村边远地区投资力度。调整投资计划，增加农村基础设施投入，着力解决城区与农村发展不均衡问题。区委大力实施乡村振兴战略，通过产业发展、转移就业，不断拓宽农民增收渠道。区委今年牵头实施了低收入家庭增收工程，在沫河口、曹老集、梅桥等镇建设200亩蔬菜产业大棚，无偿提供给低收入家庭使用。据市统计部门公布的数据，今年上半年，淮上区实现农民人均可支配收入7647元，同比增长10%，增幅位居全市第二。二是将3个镇24个未通自来水的行政村纳入2018年大建设项目工程，按市里统一部署，交由市中环水务建设，分年度逐步完成全部建设工程。三是持续推进农村公路建设。结合美丽乡村建设，我区谋划了60公里美丽乡村自然村道路硬化工程建设项目，现已完成设计招标工作，年底可建成。对100公里农村公路安全生命防护工程和4座危桥改造建设任务已开始对外招标。
3.执行中央、省委决策部署不坚决，重显绩、轻潜绩的倾向明显
（8）政府债务风险不断积聚。
一是认真梳理国有公司担保情况。目前，全区共有7家国有公司存在互保情况，共计担保12笔业务，担保额度为16.75亿元，担保资金主要用于棚户区改造、安置房建设、城市基础设施建设项目等民生工程领域，现已对国有公司担保审批流程进行了规范，加强国有公司债务资金使用和管理，确保资金安全。二是清理不规范融资担保行为。在全区范围对融资项目进行了梳理排查，排查出举债融资不规范行为融资项目14个，现已通过收回文件和发放告知函等方式整改完毕。三是严控债务风险。成立了淮上区政府性债务管理领导小组（政府性债务风险事件应急领导小组），出台了《淮上区政府性债务风险应急处置预案》、《淮上区政府性债务管理办法》，建立了定期核对债务信息工作机制，对资金使用、还本付息、余额变化、统计分析等环节进行全程管理和动态监控。四是做好偿债监管工作。加强对国有公司的监督，确保偿还到期债务；到期的地方政府置换债券1400万元已通过发行再融资债券偿还，计划下半年再置换债券偿还2166万元。五是严肃追责问责。对责任人蚌埠河北新区发展有限公司董事长给予警示谈话。
（9）环境保护工作任重道远。
整改情况：一是经区委、区政府研究，责令8家未批先建的石英砂企业全面停工整改，现已按相关规定处罚到位。同时对8家企业启动环境影响受理程序，由环保部门进行环评审查。二是对全区小散乱污企业进行全面排查，建立了42家小散乱污企业监督管理台账，并按“两断三清”要求进行强力整治，截至目前已完成销号15家，剩余27家年底前全部销号。三是加大环境保护监管力度，推行网格化管理，日常检查、随机抽查与专项巡查相结合，加大违法企业处罚力度，加大生态环境损害责任追究力度，真正做到源头严防、过程严管、污染严惩，坚决打赢污染防治攻坚战。四是严肃追责问责，对责任人沫河口工业园区招商中心主任失责问题由区委组织部给予其进行诫勉谈话。
（10）政绩观不正数据“失真”。
整改情况：一是区委理论中心组认真组织学习《统计法》、《统计法实施条例》、《统计违法违纪行为处分规定》等中央和省市相关文件，进一步端正各级领导干部政绩观。二是严把数据上报审核关。按照“谁出数谁负责，谁签字谁负责”原则，建立了新入库各类投资项目月核查机制，进一步规范数据上报流程，严格数据审核程序，确保数据真实准确。7月份核减92%的小项目投资额。三是严肃责任追究。区委明确由组织部门对区财政局局长开展警示谈话，对吴小街农贸菜场建设投资项目进行立案调查，经现场核查，投资数为900万元，上报数为1145万元，项目增报数据已核减，已按统计工作等相关规定处理完毕。四是在全区范围内组织开展财政收入入库质量自查，保证入库质量。严格财政收入预算编制，据实编制，今后预算不再安排国有资本经营收入。同时加大财政与国税、地税部门协作和征管力度，建立定期沟通协调机制，做到应收尽收。1-6月份，全区财政收入完成91016万元，完成年初预算的60.6%。税收收入占财政总收入77%，较上年度提高13个百分点。
二、党的思想建设方面
4.政治理论学习流于形式
（11）区委组织开展政治理论学习形式单一、大而化之，理论中心组学习大多安排在常委会前集中一段时间学习，且是摘取主要内容进行“快餐式”学习。学习内容满足于完成规定任务，被动应付的多、入脑入心的少，学习效果与“学懂、弄通、做实”的要求有较大差距。
整改情况：一是创新学习形式。7月17日，区委组织党员领导干部开展瞻仰旧址、重温入党誓词等活动；7月27日，邀请市委党校马列教研室原主任欧振宝教授作“习近平为政新思想讲解”辅导报告；7月10-15日举办全区习近平新时代中国特色社会主义思想和精神文明建设专题研修班，把《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《习近平谈治国理政第二卷》等重要著作和权威读本作为中心组和专修班学习必修课，同时购买《学习贯彻党的十九大党性体检1000题》用作党员领导干部学习辅导，推动各级领导干部原原本本地学、原汁原味地学。整改以来，中心组成员撰写心得体会17篇。二是领导带头示范。6月12日以来，区委主要负责同志先后为区教体局班子成员、蚌埠八中党员教师以及全区党员领导干部做了2次专题党课报告，中心组成员分赴联系点开展了“五进”基层习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲活动。三是扩大学习覆盖面。在全区建设新时代传习中心、站所、广场19个，利用“风起淮上”新媒体平台开设“传习课堂”，每日原汁原味推送习近平新时代中国特色社会主义思想理论及各类专家的鲜活解读。四是务求学习实效。8月15，召开区委常委会巡视问题整改专题民主生活会，会前区委常委班子及区人大主要负责同志围绕“四个全面”、“四个自信”、“五大发展理念”及十九大精神应知应会等内容进行现场闭卷测试，平均得分89分，进一步提升了领导班子政治理论水平。同时，组织全区351名干部群众参与《学习贯彻十九大-知识竞赛显身手-不忘初心跟党走》网络知识竞赛，开展了《忆淮上芳华-展改革锦绣》纪念改革开放40周年征文比赛等活动，促进习近平新时代中国特色社会主义思想真正入脑入心。
5. 意识形态工作较为薄弱
（12）区委主体责任落实不到位。
整改情况：一是强化主体意识。将意识形态工作与经济工作同研究同部署，并列入全委会报告内容。二是加强制度建设。巡视反馈以来，区委先后出台相关制度文件5个，切实将意识形态工作纳入日常重点工作。三是加强宣传力度。全面展开“新时代传习中心（站所）”建设，在做足“传”文章、彰显“习”成效上下功夫，努力实现区、镇、村（居）三级传习阵地全覆盖。同时，加强“风起淮上”等新媒体宣传阵地建设。利用“风起淮上”新媒体平台策划推出系列报道“十九大精神在淮上”、“传习课堂”、“四送一服进行时”等专题。目前“风起淮上”粉丝数达到8022人，今年以来阅读量达到13.6万人次。四是已责令区委宣传部向区委作出检查。
三、党的组织建设方面
6.混编混岗问题积重难返
（13）编制管理混乱。
整改情况：一是出台了《淮上区干部挂职锻炼工作暂行规定》，在行政单位挂职的15名事业编制人员已免职12名，另3名挂职期满已回原单位工作。二是对63名在行政单位工作的事业单位人员情况进行了摸排，结合《淮上区机关事业单位借调工作人员管理办法》，由各部门重新提出借调申请，报区委巡视整改领导小组统一审批。
（14）在岗不在编。
整改情况：目前已完成全区在岗不在编人员的摸底工作，编岗不一人员及借用的副科级人员待党和政府机构改革时,结合改革方案统筹考虑逐步消化。
（15）借用人员数量过多。
整改情况：制定《淮上区机关事业单位借调工作人员管理办法》，8月3日区委常委会议已研究通过，下一步由各部门重新提出借调申请，报区委巡视整改领导小组统一审批。
7.选人用人问题较为突出
（16）在基层一线培养和提拔干部较少。
整改情况：一是重视基层工作经历，大力选拔经过基层实践锻炼的优秀干部。突出选拔基层工作经验丰富、敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的基层干部担任乡镇、部门正职。近期，区委重用了2名乡镇镇长担任乡镇党委书记，提拔了2名乡镇副科级干部担任乡镇镇长，树立了鲜明的用人导向。二是突出重视基层一线导向，今后将把基层一线作为培养选拔干部的主阵地，坚持把优秀干部放到基层一线、重点乡镇进行培养锻炼。
（17）少数干部人岗不适。
整改情况：一是对巡视发现的人岗不适的区司法局党组书记、局长吴某，免去现任职务；区环保局主持工作的副局长，将结合机构改革进行调整。二是不断改进干部考察工作，细化考察内容，改进考察方式，对拟任人选网上评论进行逐人观察，深入了解其政治品质、道德品行、群众口碑等情况，真正把隐蔽性问题找准查实，及时、全面掌握干部德才表现、重要情况、群众口碑。三是区委制定了《区委管理的党政领导干部选拔任用工作操作规程》，细化了考察公示、延伸考察、征求意见等实施办法。
（18）“带病上岗”现象时有发生。
整改情况：一是对违反国家法律法规和组织纪律的行为进行严肃处理，经区委常委会批准，对原区总工会负责人王某由区监委给予其撤职处分（降为副主任科员）、区纪委给予其留党察看一年处分。二是制定印发了《淮上区干部监督联席会议工作制度》，力求干部自身问题能够早发现、早处置，防止“带病提拔、带病上岗”。三是扩大监督渠道。建立了“12380”智能化举报信息综合处理平台，畅通“信件、电话、短信”等监督举报渠道。四是加强考察环节。严格执行《干部选拔任用工作条例》，在新的干部选拔任用工作中，从推荐到考察预留一定时间，改变以往推荐、考察同期进行的现象。五是严肃追责问责。由区委对牵头考核责任人组织部副部长李学明给予警示谈话。
（19）干部梯队建设严重滞后。
整改情况：一是拓宽源头储备，补充高素质人才，拟争取11名选调生（其中具有城乡规划、建筑学专业的2名）到区直部门或乡镇工作锻炼。二是对财政金融、产业发展等领域的专业人才，采取招录、选调、公开选拔等方式，有序引进。三是及时把德才素质好、工作实绩突出、群众公认度高、发展潜力大的优秀年轻干部选拔到领导岗位。四是深入推进领导干部能上能下，对巡视发现的人岗不适的干部，1人已提请区委常委会予以免职、另1人结合机构改革进行调整，着力拓宽年轻干部晋升空间。
8.机关党建存在“灯下黑”问题
（20）区委对机关党建工作不够重视，机关党建没有专职人员，所有支部书记、支部委员都是兼职。一些机关党支部组织生活开展不正常，“三会一课”制度执行不到位。区委、区政府领导班子成员没有严格落实双重组织生活制度，参加所在支部组织生活不够正常。
整改情况：一是出台《关于开展党支部建设提升行动的实施意见》，制定《机关事业单位党支部建设提升行动7个领域重点任务分解表》，明确总体要求、目标任务、推进措施。二是把严格党的组织生活制度作为全面从严治党的着力点，全面推行党的组织生活“5+X”模式，全面推进机关党建标准化建设，明确各党（总）支部组织委员为机关党建专职干部，同时分类印发党支部、党小组组织生活会纪实记录本509册，规范党支部、党小组组织生活。6月初，区委组织部、区直机关工委召开全区党支部建设提升行动业务培训会，着力解决基层不会抓、不知怎么抓的问题。三是按季度制定以“两学一做”学习教育为主要内容的《党的组织生活安排提示单》，每季度由区委组织部牵头，区直机关工委配合，成立3个机关党建工作督查组，通过实地考察、现场问询、查阅台账等方式，对各党（工）委推进机关党组织标准化建设建立“一本通”情况、规范组织生活、落实“三会一课”和“党员固定活动日”等制度，以及推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党员队伍教育管理等年度任务和阶段性重点工作进行随机督查，并及时下发督查通报，反馈整改以来，已先后2次召开推进会并开展专项督查2次，开具问题整改通知单5份，反馈整改问题12个。
9.发展党员不规范问题屡屡发生
（21）区委对基层党组织缺乏有效监管，加上部分基层党组织书记责任心不强、业务工作不熟，导致发展党员工作中程序不规范、手续不齐全、审查不严格等问题屡屡发生。
整改情况：一是对负有领导责任的明珠社区党工委通报批评，对时任明珠社区党工委书记吴某进行警示谈话，给予直接责任从明珠社区企业党支部书记高某党内严重警告处分，取消不按程序发展的余某、杜某两人预备党员资格。对商贸物流园区党工委书记蒋某、时任中恒义乌商贸城有限公司党支部书记崔某通报批评。对时任卫生局党委书记金某、纪委书记王某进行警示谈话，给予时任曹老集中心卫生院院长周某和曹老集中心卫生院党支部书记严某党内警告处分。对卫计委党委和卫计委机关支部书记王某通报批评。取消梅桥镇杨楼村委会副主任张某预备党员资格，给予其停薪停职3个月处理。取消沫河口镇洪庙村刘某党员资格，撤销其洪庙村支部委员职务。二是制定下发《关于下达2018年度发展党员工作计划的通知》，将沫河口园区党工委、小蚌埠镇果园社区、曹老集镇金山湖村、中恒义乌商贸城作为2018年度发展党员工作直接指导单位，加强对发展党员工作的具体指导。三是加强基层党务工作者业务培训，6月20日至23日，在蚌埠干校举办全区入党积极分子和发展对象培训班加强业务培训，提高业务水平。四是针对少数党支部上报材料不及时、不规范和审批材料把关不严、质量不高的问题，下发《关于深化全区基层党组织中开展发展党员工作自查和督查月活动的通知》，重点对2015年至今发展的党员档案全部进行核查。
四、党的作风建设方面
10.形式主义、官僚主义有所显现
（22）少数区委、区政府领导班子成员存在“机关化”倾向，深入