强化监督第一职责 提高治理腐败效能
为淮上决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中共蚌埠市淮上区第三届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月13日）
王培均
同志们：
现在，我代表中共蚌埠市淮上区第三届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
刚才，区委书记张铭同志作了讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央、省、市纪委全会精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，扎扎实实推进治理体系和治理能力现代化，作出新部署、提出新要求，具有十分重要的指导意义。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
（一）坚持把监督挺在前面，做实日常监督、长期监督
督促责任落实。强化“两个责任”考核。结合2018年各单位领导班子和领导干部年度党建考核，实行“考核组+”模式全面考核党风廉政建设工作，考核指标包含政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、深入推进反腐败斗争、统一战线工作、党建工作责任制等7大类别27项指标100项具体项目。严肃责任追究。2019年以来共对3起4名党员干部和2个单位落实全面从严治党“两个责任”不力问题进行了责任追究，以问责倒逼尽责落实。
做实日常监督。自觉围绕区委中心工作谋划部署推进纪检监察工作，坚持中央和省委、市委、区委的重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。2019年，共对脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、秸秆禁烧、安全生产、重要改革等中央和省市区重大决策、重要工作进行了专项督查120余次。对工程建设、招标采购等领域突出问题开展专题调研，并形成调研报告。把好廉政审查关。充分发挥纪检监察机关的监督职能，严格按照《关于办理提拔任用、评先评优和出国（境）征求意见回复工作暂行办法》，协助区委严把干部廉政审查关。2019年，共审查单位、个人1672人次，既防止了少数干部带病提拔，同时也为部分干部澄清了事实，还以清白。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，全年发出纪律检查建议书2份，监察建议书5份，向相关主管单位提出系统性巡察建议书2份。
注重抓早抓小。用好监督执纪“第一种形态”，始终坚持抓早抓小，对党员干部工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题及反映笼统、问题轻微、可查性不强的问题线索，通过批评与自我批评、针对性谈话函询等方式提醒告诫，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。2019年通过初核了结、诫勉谈话、批评教育、警示纠错等方式处置63人次，占比63.6%。组织开展2019年全区党员领导干部预防提醒谈话全覆盖工作，推动领导干部履行“一岗双责”，实现防微杜渐常态化。
（二）坚定不移深化政治巡察，推动有形覆盖、有效覆盖
加快推进巡察进度。重新修订完善三届区委巡察全覆盖方案和巡察工作规划，将全区162家单位党组织纳入巡察范围，实现巡察向村（社区）党组织延伸全覆盖。2019年，完成12家学校巡察整改意见反馈，反馈整改问题168条，移交问题线索7件。组织开展三届区委第六轮、第七轮常规巡察，巡察单位党组织67家，发现整改问题522条，移交问题线索15件。本届区委累计巡察120家，占全覆盖任务的74%。
强化巡察制度建设。建立巡察约谈制度，落实定期向上级巡察机构报告工作制度和选择新提拔科级干部参加巡察工作试行制度。2019年，组织整改情况督办谈话12家（次），向上级报告工作6次、工作报备3批次，选择新提拔科级干部参与巡察工作5人次。充实完善巡察库，建立15名正科人员组成的组长库、30名副科级以下人员组成的人才库，确保巡察工作有人抓、有人可选。
深入做好巡察整改。组织开展第四轮、第五轮常规巡察整改专项督察，完成整改督察单位23家，推动31条问题再整改。协助区委持续做好省委巡视整改工作，加强与省委巡视办沟通，积极上报年报和整改情况最新台账，适时交办新指示、新要求。认真落实市委巡察办交办的各项工作。
（三）深入落实中央八项规定精神，实现常态化、长效化
加强纪律教育。通过廉政提醒短信、廉政知识考试等方式，不断筑牢党员干部拒腐防变防火墙。2019年，共发送廉政提醒短信13920条，组织廉政知识测试107人次，组织网上党纪法规知识测试1300多人次。注重警示教育，采取典型案例通报、编印典型案例汇编等形式，不断推动党员干部廉政勤政。2019年，通报曝光我区党员领导干部违纪违法典型案件4期10人，编印《淮上区“不忘初心、牢记使命”主题教育案例选编》400多册。深化“三个以案”警示教育，全区作风得到了持续改进。
加强正风反腐。持续督查落实中央八项规定精神和省、市、区具体规定，紧紧盯住传统节假日、子女升学、婚丧嫁娶等重点节点，充分利用信息化、大数据等现代科技手段，借助税务、公车管理等信息平台，精准排查、发现和查处各类“四风”问题。2019年，开展重要节假日期间监督检查15次、发现问题4个，查处违反八项规定精神案件4起4人。
开展专项整治。深入开展“严强转”专项行动，坚决查纠形式主义官僚主义问题，共开展集中研讨2次，排查问题12条，制定整改措施12条。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，不断增强党员干部政治意识。开展“集中治理作风不实，政绩观偏差，搞政绩工程面子工程等突出问题”专项整治。开展“漠视侵害群众利益问题”专项整治，查摆扶贫领域腐败和作风、发生在群众身边的不正之风和“微腐败”、统计造假等方面问题9个，整改9个；查处扶贫领域腐败和作风问题1个，处理1人；查处发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题2起，处理2人。集中通报了形式主义官僚主义典型案例4起5人、漠视侵害群众利益问题典型案例5起5人。
（四）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，减少存量、遏制增量
扎实开展审查调查。坚持有贪肃贪、有腐反腐，全年共处置问题线索128件，立案38件，给予党纪政务处分35人（其中乡科级7人），采取留置措施1人。深化运用监督执纪“四种形态”，2019年运用“四种形态”处理党员干部99人次，其中第一种形态处理63人次，占比63.6%；第二种形态处理24人次，占比24.2%；第三种形态处理5人次，占比5.1%；第四种形态处理7人次，占比7.1%。同时，注重办案安全工作，在区委的大力支持下，解决了谈话室用房问题，并完成标准化、安全化改造，严格按照上级要求开展走读式谈话工作，牢牢守住安全底线。
加强信访举报工作。加强信访机构建设，将信访工作从案管室分离，成立了单独的信访室。进一步完善信访举报工作机制，建立了信访举报件按职能相互移送机制，健全了信访举报工作领导机制，完善了领导班子成员接待群众来访和阅批举报件制度，不断提升信访举报件办理质量。加强信息化网络化建设，全面应用信访信息管理系统，按照省纪委要求完成标准化信访举报接待室建设，不断提高信访举报工作水平。全年共受理信访举报件（含上级转办件和重复件）145件。
严肃纪律处分执行。高度重视党纪政纪处分决定执行工作，坚决纠正少数单位执行处分“秘而不宣、拖而不办、办而不严、归而不全”的现象，有力维护纪律的严肃性和权威性。加强与组织部、人社局和受处分人员所在单位的沟通协调，及时通报相关情况，相互配合，确保受处分人员的各项处分措施落实到位。加强督查检查力度，对2016年至2018年度，150名受党政纪处分人员的处分决定执行情况开展“全方位”、“拉网式”检查，根据检查情况，纠正处分决定执行不到位20人次、收回违规发放奖金11540元。
（五）以扫黑除恶为重点持续整治群众身边腐败问题，增强群众获得感、幸福感、安全感
严查涉黑涉恶腐败问题。坚持把扫黑除恶监督执纪问责作为一项重大政治任务，谋深谋细工作举措，确保推进有力。建立区纪委监委与政法部门在扫黑除恶专项斗争中的协作配合机制，对重要案件定期会商，先后召开5次协调会对赵永发、马连、高虎林等人案件进行会商，形成扫黑除恶整体合力。加大宣传力度，印发宣传资料6000余份，提升群众对扫黑除恶专项斗争的参与率、知晓率。坚持深挖彻查，对涉黑涉恶腐败问题线索进行全面梳理，建立专门的线索台账，专人负责，优先分办、快速处置。组织力量对重点涉黑涉恶犯罪团伙案件进行全面筛查，逐案过筛，深挖彻查相关问题线索，2019年，共收集问题线索48件，已办结37件，立案6件，给予党纪政务处分6人，移送司法机关6人。
坚决整治群众身边腐败问题。对反映群众身边不正之风和腐败问题线索重点督办，2019年，共办结反映群众身边不正之风和腐败问题线索13件，问责处理党员干部15人，其中给予党纪政务处分3人，组织处理12人。加大点名道姓通报曝光力度，2019年通报群众身边不正之风和腐败问题典型案例5起6人。
严厉打击“黄赌毒”。全面做好对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题专项整治工作，印制宣传折页5000份，对扫黑除恶专项斗争和打击“黄赌毒”进行全面宣传。与区公安分局召开黄赌毒方面有关的会商会议，对区公安分局移交的2018年以来已办结的3件黄赌毒案件进行责任倒查。
（六）深化纪检监察体制改革，提升治理效能、治理水平
激励干部担当作为。制定出台《关于严厉打击诬告陷害行为保护党政干部合法权利的实施意见（试行）》和《淮上区关于激励干部担当作为建立容错免责机制的实施办法（试行）》，通过加大查处诬告陷害行为力度、建立容错免责机制，进一步保护和调动全区各级党政干部改革创新、干事创业的积极性。坚持严管厚爱相结合，区纪委监委联合区委组织部对全区近3 年来受处分的21 名干部开展“暖心回访”活动，及时了解思想动态，激发工作热情，对思想认识到位、现实表现良好的受处分干部，在处分期满后，按程序向区委提出使用建议2人次，均被区委安排使用。
推进监察监督全覆盖。根据全市深化纪检监察体制改革推进会安排部署，结合我区实际，制定《关于推动监察职能向基层延伸推进监察监督全覆盖的实施方案（试行）》，明确了派出机构的名称、人员配备、职责权限等。通过区监委向乡镇（街道）和开发区派出监察办公室，加强了对基层行使公权力的公职人员的监督，构建了集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系。
（七）坚持打铁必须自身硬，打造高素质、专业化队伍
深化机构改革。结合区级机构改革，不断优化纪委监委机构设置及干部结构，对委机关内设机构和人员进行整合调整，设立办公室、党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、第一纪检监察室、第二纪检监察室、第三纪检监察室、案件审理室等8个室，建议区委任命内设机构负责人7人，调整内设机构人员5人。
注重教育培训。强化实践锻炼，以参加上级培训、自办培训等形式，干什么学什么、缺什么补什么，从实践中来、到实战中去，切实提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平。2019年，共组织参加上级培训13班次69人次、自办培训4班次106人次，实现了培训全覆盖。
2019年，我们在市纪委监委和区委坚强领导下，聚焦主业主责，积极主动作为，在协助区委推动全面从严治党在淮上落地见效方面做出了一定努力，但离上级纪委监委和区委要求还有很大差距。从反腐败斗争形势看，一些党组织履行主体责任不到位，班子成员“一岗双责”意识不强，存在重业务、轻监管现象；少数党员干部头脑不够清醒，思想认识不高，转变不够彻底，违反规定和禁令的情况仍时有发生。从纪检监察机关自身看，依然存在纪律执行不够严；查处群众身边腐败和作风问题不够精准有力；查处黑恶势力“保护伞”虽有成效但深挖彻查不够；纪检监察干部的监督能力还不强等问题。这些都需要我们在下一步的工作中继续努力、不断改进。
二、2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。年初，面对新冠肺炎疫情防控的严峻形势，全区各级纪检监察机关立足职责、积极工作，加强执纪监督问责，督促相关职能部门扎实做好工作，为疫情防控提供监督保障。2020年全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设现代化美丽新淮上提供坚强保障。
（一）聚焦政治责任，在推动重大决策部署落地上持续发力
突出思想政治引领。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为纪检监察工作的行动指南和根本遵循，树牢以人民为中心、执纪执法为人民的政治立场。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，让初心和使命在广大党员干部内心深处铸牢、思想深处扎根。
突出抓好政治监督。牢牢把握新时代政治监督的根本任务，把“严”的主基调长期坚持下去，深化运用“三查三问”机制，推进政治监督具体化、常态化。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对各领域各方面重要政策、重要任务和区委、区政府重要工作部署推进情况的监督检查，加强对各单位履行职责使命情况的监督检查，确保党中央政令畅通。当前，尤其要紧紧围绕统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，毫不放松抓紧抓实抓细防控监督，努力保障全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。
（二）聚焦体制改革，在释放制度优势上持续发力
推进双重领导体制。强化对下级纪检监察机构的领导和指导，完善“两为主一报告”工作机制，建立下级纪委书记、监察办公室主任向上级纪委监委述职制度，督促落实请示报告制度，推进纪检监察工作双重领导具体化、程序化、制度化。巩固深化“三转”，推动各级纪检监察机关聚焦主责主业，坚决防止“回头转”等问题。
深化派驻机构改革。加强对派驻机构的领导和指导，完善派驻机构领导体制和运行机制，提高派驻机构的认同感和归属感。完善派驻机构“三为主一报告”工作机制，建立派驻纪检监察组组长向上级纪委监委述职制度。
（三）聚焦监督首责，在增强监督实效上持续发力
着力健全监督体系。协助区委健全全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。加强对“关键少数”特别是“一把手”的监督。通过加强政治生态研判、精准处置问题线索、开展经常性监督谈话等多种方式，做深做实做细日常监督。坚持整体联动与发挥优势相结合，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合、协调衔接；以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，把权力置于严密监督之下。
加强权力运行监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，推动职能部门履行主体责任和监管责任，压减权力设租寻租空间。充分发挥基层纪检监察机关、协作组等监督作用，着力加强对基层“小微权力”的监督。实施规范问责、精准问责，督促各类问责主体齐抓共管，及时纠正滥用问责、不当问责问题。
（四）聚焦政治巡察，在完善工作格局上持续发力
推进巡察监督高质量。坚持发现问题、形成震慑不动摇，统筹安排常规巡察、专项巡察等，高质量推进全年巡察工作，年内完成2轮以上常规巡察，完成巡察单位党组织40家以上。配合市委对我区副县级乡镇的提级巡察，同步开展对副县级乡镇所辖村（居）的巡察。加强巡察工作领导，确保全面完成本届巡察全覆盖。
做实巡察“后半篇文章”。压实整改主体责任，突出纪检监察机关和组织部门对巡察整改的监督，完善巡察整改、督察落实情况报告制度，加强整改成效评估，健全整改公开机制。开展巡察整改督查督办，严查“文字整改”“数字整改”“制度整改”，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。制定加强巡察整改日常监督的实施办法。明确巡察成果运用主体责任和具体责任，督促相关职能部门完善体制机制、堵塞管理漏洞。
（五）聚焦作风建设，在正风肃纪上持续发力
纵深推进“三个以案”警示教育。认真落实市委工作部署，协助区委以新的举措和办法纵深推进“三个以案”警示教育，持续整治形式主义、官僚主义。坚持在以案示警中受警醒、明法纪，坚持在以案为戒中严对照、深检视，坚持在以案促改中强整改、促提升。
持续落实中央八项规定精神。坚决贯彻中央八项规定精神，保持定力、寸步不让，严防细查公款旅游、公车私用和违规公款吃喝、发放津补贴、收送礼品礼金、操办婚丧喜庆、接受管理服务对象宴请等易发多发问题，及时发现和甄别收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。建立与财政、审计、市场监管、税务等部门的信息共享、情况通报、问题协查等联动机制，多渠道发现问题线索，对典型案例一律点名通报曝光，持续形成震慑效应。
推动完善作风建设长效机制。坚持分类施策，重点加强对机关二级机构及事业单位、基层等“四风”问题分析研判，找准症结、督促整改、完善制度。督促相关职能部门清理和完善作风建设制度，细化相关规定，列出正负面清单。坚持纠“四风”和树新风并举，促进形成求真务实、担当作为的新风正气。
（六）聚焦惩腐肃贪，在巩固反腐败压倒性胜利上持续发力
强化不敢腐的震慑氛围。始终保持惩治腐败高压态势，有效处置化解存量、强化监督遏制增量。坚持行贿受贿一起查，让行贿者和受贿者同样付出代价。突出重点、精准发力，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题严肃查处、严加惩治，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、人防、工程等领域的腐败。有序推进纪检监察系统检举举报平台建设，着力实现检举举报处理信息全流程闭环管理。建立健全线索处置和审查调查工作定期调度制度。加强审查调查安全工作，强化对“走读式”谈话和留置措施安全管理，牢牢守住安全底线。
完善不能腐的制度机制。结合监督检查、审查调查、政治巡察等发现的体制机制问题和制度漏洞，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，消除腐败滋生的土壤和条件。精准运用纪检监察建议，推动案发单位汲取教训，补上制度短板，把制度“笼子”建得更加严密有效。修订廉政审查办法，完善廉政档案制度。督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，规范机关单位工作人员与企业和企业家的交往行为，推动落实政商交往“负面清单”，努力构建亲清政商关系。
增强不想腐的思想自觉。加强思想道德、党纪国法教育，推进廉政文化建设。运用典型案例、忏悔录、警示教育片和微党课等形式，分行业、分领域、分层级开展警示教育，用身边事教育身边人。扎实做好网络舆情处置工作，在精准研判和妥善处置上下功夫，善于从政治上牢牢把握正确舆论导向。
（七）聚焦群众利益，在整治群众身边“微腐败”上持续发力
持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改，督促各级党委（党组）落实整改主体责任，决胜全面建成小康、决战脱贫攻坚。紧盯农村低保、危房改造、易地搬迁等重点领域，对贪污侵占、截留私分、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。
持续精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改落实，全面完成中央督导组移交问题线索办理工作。深挖涉黑涉恶腐败问题和黑恶势力“保护伞”，精准查处重点行业、重点领域涉黑涉恶腐败“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，对典型涉黑涉恶案例通报曝光，强化震慑和警示作用。完善纪检监察机关与政法机关同步立案、联合办案等机制，健全“打伞破网”长效机制。
持续整治民生领域损害群众利益问题。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理，严查“蝇贪”“蚁腐”，着力解决教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。巩固拓展主题教育专项整治成果，抓住民生领域典型案例，抓好教育整改，推动解决一批顽瘴痼疾。充分发挥基层党组织监督作用，用好村（居）党组织纪检委员、村务监督委员会等力量，畅通基层监督“毛细血管”，打通监督执纪“最后一公里”。
（八）聚焦队伍建设，在锻造执纪执法铁军上持续发力
全面加强政治建设。加强区纪委常委会政治建设，在坚决做到“两个维护”上带好头、作表率。强化区纪委监委领导班子整体功能，发挥区纪委委员的职能作用，不断形成工作合力。严格落实机关党建工作责任制，锻造坚强有力基层党组织。建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。
全面加强能力建设。拓宽选人用人视野，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，加大干部选拔调配、轮岗交流、教育培训力度，完善纪检监察干部考核评价指标体系。突出干部队伍专业化建设，坚持“请进来”与“走出去”相结合，加大纪法培训、安全培训、信息化培训力度，强化跟班学习和实战练兵。
全面加强自我监督。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，督促纪检监察干部严格规范、公正文明执纪执法。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，严格按照权限、规则、程序开展工作。严肃查处执纪违纪、执法违法行为。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结协作、拼搏进取，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为我区决胜全面建成小康社会、建设现代化美丽新淮上作出新的更大贡献！